馬尼拉市垃圾費飆升 引發法律與社會擔憂

　　本報訊：馬尼拉市政府修訂商業垃圾收集費用的決定——這是十多年來的首次更新——已引起環保團體、城市貧民組織及部分企業主的審視，儘管市政官員堅稱該措施合法、基於成本且早該實施。

　　辯論的核心是第9151號市律，由市長弗朗西斯科·“伊斯戈”·莫仁諾·多馬戈索(Mayor Francisco "Isko" Moreno Domagoso)於12月1日批准，修訂了自2013年以來未曾變更的垃圾收集費用。

　　城市引述成本上漲、費率過時

　　市政官員表示，修訂費用是由於垃圾量和運營成本持續上升，特別是來自商業和工業機構。

　　市財政官保羅·維加(Paul Vega)表示，此次調整源於一項綜合研究，旨在使垃圾收費與實際服務開支更相符。

　　“現行垃圾費率上次更新是在2013年，距今已超過十年，已無法反映當前的垃圾產生水平或服務成本，”維加說，並補充修訂後的費率僅適用於該條例涵蓋的企業，不適用於住宅戶。

　　市法律官小盧奇·金皮斯(Luch Gempis Jr。)表示，垃圾清運成本已大幅增加，尤其是在大岷區發展署(MMDA)建議該市將垃圾轉運至黎剎省(Rizal)新聖馬特奧衛生掩埋場(New San Mateo Sanitary Landfill)之後。

　　金皮斯說：“大岷區發展署建議馬尼拉市將垃圾轉運至黎剎省新聖馬特奧衛生掩埋場，這將產生額外的垃圾清運和運輸成本。”

　　根據第9151號市律，垃圾費由企業類型和預估垃圾產出量決定，對產生更多垃圾的機構收取更高費用。該條例規定，調整基於“各行業企業的實際垃圾產量”，產生更多垃圾者付費更高。

　　許可證局局長萊維·法昆多(Levi Facundo)表示，營業許可證中體現的垃圾費評估是根據條例提供的費率表由系統生成的。尋求澄清的企業可與公共服務部協調。

　　法律問題由批評者提出

　　然而，環保團體和一些企業主對漲價幅度以及市府是否滿足諮詢和實施要求提出質疑。

　　一位關注此事的市民表示：“漲價是可以的，但漲幅是全年1200%。垃圾費甚至高於營業許可證費本身。而這是如何獲得批准的？是否有舉行聽證會？是否有獲得中小企業的同意？因為幾乎所有企業主都在更新許可證時感到震驚。”

　　馬尼拉反焚化爐聯盟主張，該條例應與2000年《生態固體廢棄物管理法》結合評估，該法案優先考慮廢棄物減量、分類、回收和堆肥，而非處置。

　　他們還引用了大理院在“小費雷爾訴計順市案”(Ferrer Jr. v. Quezon City)中的裁決，該裁決因未提供明確計算且未遵守廢棄物分流要求而宣布一項垃圾費條例無效。

　　然而，市政官員表示，與計順市案例的比較並不恰當。

　　在1月8日的一份聲明中，馬尼拉市政府表示，大理院的裁決涉及向住宅和公寓單位徵收的垃圾費，其收益指定用於社會化住房。

　　相比之下，金皮斯表示，馬尼拉的垃圾費僅適用於商業機構，且是作為規費而非稅收取，這與承認基於成本的垃圾收費有效性的司法判例相符。

　　他說：“計順市條例的背景與馬尼拉採用的監管框架有根本不同。”

　　條例規定內容

　　第9151號市律修正了該市2013年的《綜合稅收律》，並將垃圾費與廢棄物管理作業掛鈎。它規定：

　　按照第9003號共和國法令，進行源頭廢棄物分類

　　與描籠涯協調，建立或指定材料回收設施

　　全市範圍內的宣傳活動、堆肥計劃和回收激勵措施

　　收取的費用主要分配給廢棄物作業，包括清運、設備維護和人員，部分資金用於回收和堆肥倡議

　　該條例對不合規行為處以罰款，並要求支付垃圾費作為簽發或更新營業許可證的先決條件。

　　擔憂延伸至廢轉能項目

　　與垃圾費問題並行，環保團體重申了對擬議在冒煙山(Smokey Mountain)興建的260億披索廢轉能(Waste-to-Energy, WTE)設施的擔憂，他們表示這可能進一步推高廢棄物管理成本並影響附近社區。

　　項目支持方菲力科公司(PhilEco菲律濱)和Kanadevia(日本)將該設施描述為更廣泛的廢棄物管理和防洪工程的一部分。

　　反對團體引用了世界銀行和亞洲基礎設施投資銀行委託進行的一項2023年可行性研究，根據一份社區請願書，他們表示該研究指出了環境和社會風險，並認為該項目“不可行”。

　　市政官員尚未對請願者引用的可行性研究作出詳細的公開回應。

　　冒煙山傳出拆除報道

　　隨著部分冒煙山地區傳出拆除報道，緊張局勢加劇。冒煙山是一個前垃圾場，目前估計有55,000名居民居住在105、128和129號描籠涯。

　　居民和倡導團體表示，拆除行動是由一家與擬議廢轉能項目相關的廢棄物管理利益有關聯的公司的安保人員進行的。

　　馬尼拉反焚化爐聯盟表示，他們於11月27日向總統城市貧民委員會提出了這一問題，指稱拆除是在沒有正當程序或確認的搬遷計劃的情況下進行的。一次地方跨機構委員會會議暫定於一月舉行。

　　社區領袖表示，儘管有待進行磋商，拆除活動仍在繼續。

　　團結互助貧民組織主席埃琳娜·普拉扎(Elena Plaza)說：“我們已經精疲力盡，在尚未進行適當討論和程序之前，他們就開始清除我們。這是不對的。”

　　為良好居所與生計團結一心組織主席瑪麗亞菲·胡里帕斯(Mariafe Hulipas)說：“為什麼感覺在沒有明確流程的情況下，決定似乎已經做出了？失去家園和生計的是我們。”

　　上冒煙山鄰里協會副主席阿諾拉·馬德里(Anora Madrid)說：“為什麼總是窮人最先被犧牲？這個項目到底是為了誰？”

　　關於廢棄物政策方向的辯論

　　環保團體表示，他們並不反對廢棄物管理改革，但敦促市政府優先考慮法律已規定的方法。

　　全球焚化爐替代方案聯盟亞太區運動副主任兼馬尼拉反焚化爐聯盟聯合召集人馬揚·阿祖林(Mayang Azurin)說：“如果該市停止依賴直接將廢棄物清運至掩埋場處置，並優先考慮源頭減量、分類和回收，那麼馬尼拉實施垃圾收費和運營廢轉能焚化爐的所有這些非法政策都是不必要的。”

　　“馬尼拉將從實施《生態固體廢棄物管理法》中獲得共享的環境和社會效益。”

　　市政官員一直堅稱第9151號市律合法、符合憲法，並且對於彌補垃圾費收取與實際廢棄物管理成本之間的缺口是必要的。

　　隨著該市著手實施修訂後的費用並考慮長期的廢棄物解決方案，這場辯論凸顯了更廣泛的問題，涉及可負擔性、環境合規性，以及馬尼拉如何平衡財政可持續性與長期受該市廢棄物系統影響的企業和社區的關切。