F-16軍購案：菲律濱的戰略紅利還是主權豪賭？

　　作者：安娜•馬林多格——黃(Anna Malindog-Uy)

　　美國國務院批准價值55.8億美元的對菲軍售案，包含20架尖端F-16戰機與各類先進武器及支援系統，這是近年美菲間最大規模軍售之一。這項旨在強化東南亞戰略夥伴的協議，包含先進AESA雷達、精準導引彈藥、空對空飛彈，以及洛克希德•馬丁公司提供的後勤訓練與維修支援。

　　然而，在戰機轟鳴與現代空權技術魅力的表象下，存在更關鍵的疑問：這究竟是戰略紅利，還是偽裝成威懾手段的主權豪賭？這項被包裝成戰略利好的交易，可能使菲律濱更深入捲入中美大國競爭的前線。根本問題在於：馬尼拉是在獲取真正的威懾能力，還是將自身置於主權可能淪為結盟代價的動盪地緣棋局中？

　　表面看來，這項採購標誌著菲律濱武裝部隊長期停滯的現代化進程取得突破。但這種說法掩蓋了該交易背後更深刻、更迫切的問題，這些問題值得嚴格檢視並接受公眾監督。

　　首先，菲律濱人應該開始追問：美國透過這項巨額軍售究竟想達成什麼戰略目標？這不僅是交易行為，也不僅關乎戰機；它傳遞更深層的軍事結盟信號，反映美國在印太地區遏制中國的整體戰略。顯然，美國正在武裝南海與台海爭端前線的盟友，這是帶有地緣政治意圖的美國軍事/國防外交。

　　另一方面，菲律濱似乎正明確靠向美國主導的亞洲安全框架，這種戰略傾斜伴隨風險。中國不會僅將此交易視為防禦行為，而是潛在的局勢升級舉動。F-16戰機結合九座美菲《加強防務合作協議》基地、聯合巡邏與擴大的美軍輪駐，向北京表明菲律濱不再保持中立，而是積極參與中美在印太的大國競爭。這將提高軍事誤判風險。

　　這項軍售也強化菲律濱與美國地緣政治利益的綁定，特別是在南海與中國緊張加劇的背景下。這意味著更深層的安全承諾，可能進一步加劇區域對立。

　　該軍售非但無助區域穩定，反而可能刺激軍備競賽，迫使中國強化在南海與台海的軍事部署。這種發展趨勢可能將區域推向更不穩定且軍事化的環境，使軍事對峙常態化，並壓縮外交解決衝突的空間。隨著大國競爭加劇，東南亞可能淪為地緣政治斷層線的衝突點，升高本已脆弱的區域安全溫度。

　　可持續性與負擔能力

　　此外，雖然這項採購代表能力上的重大飛躍，但也引發清醒的疑問：菲律濱能否長期負擔並有效運作如此先進的防空系統？

　　採購F-16等高技術平台是一回事；維護、駕駛、武裝和有效部署它們是另一回事。真正的考驗在採購之後。F-16以高昂操作維護成本著稱，不僅需要戰機本身，還需深度整合的雷達系統、精準彈藥、頭盔瞄準器、專業人員、強大後勤、完善基礎設施和長期資金支持。若缺乏這些配套，這項交易可能迅速淪為高價擺設而非戰備力量。若未同步投資系統、技能與支援，這項交易最終可能只服務形象而非實質，放大脆弱性而非解決問題。

　　後果

　　更關鍵的是，必須質問此刻是否是菲律濱進行如此大規模軍購的適當時機。菲律濱當前正面臨：超過14兆披索且持續攀升的國債、2024年約佔GDP6%的預算赤字、疲弱披索與不理想的國際收支、低迷的外國直接投資與未達標的稅收，以及糧食通膨、失業、氣候衝擊和教育滯後等緊迫社會經濟問題。這不禁讓人質疑：現在真是購買戰機的時機嗎？

　　雖然可能分期付款，這項軍購仍將對國家支出框架和外匯義務造成重大壓力。在預算已然緊繃的情況下擴張支出，對國家財政健康並非審慎之舉。更重要的是，與基礎建設或本土產業投資不同，此類軍事採購難以刺激廣泛經濟活動。經濟乘數效應很低，尤其多數組件都在海外生產維護。實際上，這項交易可能在經濟效益有限的情況下，加重外債負擔。

　　毫無疑問菲律濱需要可信的防衛能力，但在糧食安全與通膨持續衝擊貧困與中產家庭、能源與數位聯通及鄉村交通的基建缺口仍存、疫情後教育成果下滑威脅未來勞動力、儘管颱風洪災頻傳但氣候調適與災害韌性長期資金不足的情況下，這真是當前的首要之務嗎？

　　這些核心經濟與人文發展議題從內部影響國家安全。國內韌性與海上威懾同等重要。戰機或許能展示實力，但經濟韌性才是國力的真正基礎。菲律濱在追求戰略相關性與獲取威懾能力時，絕不能忽視這些根本。

　　那麼，為何仍要推進這項軍購？這豈非加劇安全困境？以什麼代價換取安全？更重要的是，這優先保障的是誰的國家、區域或地緣政治安全？是菲律濱的安全，還是美國在印太的戰略利益？

　　此外，必須釐清長期操作成本、交戰規則，以及軍售後菲律濱主權的實質內涵。在危機情境下，菲律濱指揮體系能否保持行動自主？這些不只是技術細節，更是關乎國家存續的根本問題。

　　結論

　　美菲軍售案並非毫無風險。這項交易超越防衛採購本質，更是戰略轉折點。若管理不善，可能導致過度依賴、引發區域升級，或淪為華而不實的白象計畫。若能以遠見、責任意識與主權思維審慎處理，或可成為菲律濱更聰明、更可信國防戰略的基石。這項交易的實質效用，將進一步定義該國外交政策及其在印太安全架構中的角色。

　　在權力轉移、威懾重新定義、自主與結盟界線模糊的世界裡，菲律濱面臨的真正問題是：我們購買的究竟是戰機，還是在演變中的區域與世界秩序裡的新角色？這個角色是什麼？我們又將付出什麼代價？