中國對吉博的制裁與台灣紅線：當菲外交政策開始玩火

　　作者：安娜·馬林多格-黃(Anna Malindog-Uy)

　　中國對菲律濱國防部長小吉爾伯托·“吉博”·趙多洛(Gilberto "Gibo" Teodoro Jr。)的單邊制裁，乍看之下可能像是馬尼拉與北京之間又一場熟悉的外交拳擊賽。中國稱趙多洛一再發表不負責任的言論。馬尼拉稱這些制裁是不友好的行為。趙多洛對此不以為然，誓言繼續在南海爭議水域捍衛菲律濱的海洋權利和主張。然後，政治合唱團唱起其可預測的段落：主權、主權權利、恐嚇、國際法、西菲律濱海、基於規則的秩序等等。

　　但從我的角度來看，可能引發中國對吉博單邊制裁的首要因素之一，不僅僅是他對中國在南海相關問題上的尖銳言辭以及對在菲中國公民所謂的“選擇性逮捕”，還有小馬科斯政府更廣泛的戰略方向，特別是其在涉及台灣問題上的日益參與。

　　海域劃界談判

　　據報導，日本與菲律濱啟動的海域劃界談判並非地圖繪製中的小官僚事務。這不僅僅是兩個友好國家拿出尺子、地圖和法律教科書在海面上畫線。在地緣政治中，地圖從來不是無辜的。如果各國誤解了其含義、時機和受眾，畫在海面上的線可能會變成畫在血泊中的線。

　　中國的反應很能說明問題。據報導，中華人民共和國國務院台灣事務辦公室發言人張涵強調，日本和菲律濱打算劃定的水域位於台灣以東，中國在那裡主張擁有專屬經濟區和大陸架。從北京的立場來看，日本和菲律濱繞過中國啟動所謂的劃界談判，嚴重侵犯了中國的海洋權益，違反了國際法和國際關係基本準則，因此是非法的、無效的。

　　人們不需要同意中國的每一項表述，就能理解個信號的嚴重性。對中國來說，台灣不是一個正常的外交政策問題。它不僅僅是一個安全關切。它不僅僅是外交議程上的一個項目。台灣是中國的核心利益。台灣是一條紅線。台灣，在北京的官方觀點中，是中國的內政。

　　小馬科斯政府應該非常清楚這一點。如果不知道，那麼問題是無知。如果知道，那麼問題是魯莽。兩者都不令人安慰。

　　需要明確的是，捍衛菲律濱在爭議南海的主權和主權權利主張以及合法權益不僅是正當的，也是任何菲律濱政府和每個菲律濱人的職責。菲律濱完全有權保護其漁民、其海洋權利、其能源資源、其礁石、其淺灘以及其作為主權國家的尊嚴。在涉及該國根據國際法的合法權利時，任何菲律濱政府都不應保持沉默。但台灣問題完全是另一回事。

　　外交政策冒險主義

　　菲律濱不應涉足台灣問題，特別是不應以可能被解釋為與日本、美國或民進黨針對中國大陸所考慮的紅線的相關戰略設計進行協調的方式。這不是謹慎，而是危險的外交政策冒險主義。

　　必須明確區分：捍衛菲律濱在南海的海洋權利和權利是國家利益；干預台灣問題是戰略過度延伸。一個是捍衛海洋權利和權利，另一個是糾纏。

　　這就是小馬科斯政府的外交政策變得越來越有問題的地方。它似乎正在超越捍衛菲律濱海洋權利的合法範圍，進入一個美日菲安全聯盟的危險架構，其戰略陰影直接落在台灣海峽。菲律濱不再僅僅是捍衛其對阿雲金(仁愛礁)、斯卡伯勒(黃岩島)或西菲律濱海的主張。它正日益被定位為台灣可能突發事件中的一個前沿戰略前哨。這應該讓每個嚴肅的菲律濱人感到震驚。

　　請注意，菲律濱的官方立場長期以來一直是堅持一個中國政策。這意味著菲律濱不承認台灣是一個主權國家。它可以與台灣保持經濟、貿易、旅遊和人文關係，但不應以暗示與台灣結成政治、軍事或戰略聯盟來對抗中國大陸的方式行事。

　　信號

　　像菲律濱這樣的小國或中等國家，不能僅依靠盟友的掌聲生存，而沒有對實際後果的保護保證。華盛頓可能會讚揚馬尼拉。東京可能會爭取馬尼拉。一些西方智庫可能會讚揚菲律濱作為一個前線國家，但如果台灣海峽緊張局勢爆發，跨越巴士海峽(Bashi Channel)的不是華盛頓的城市。首先感受到北呂宋衝擊波的不是東京的漁民。是菲律濱人。

　　當前時刻的悲劇在於，菲律濱的外交政策被當作勇氣向公眾兜售，而其中很大一部分可能僅僅是戰略風險敞口。堅定立場與站在火線上(因為別人把旗幟交給了你並指向了戰場)之間是有區別的。

　　此外，中國對吉博·趙多洛的制裁因此應被解讀為一個政治警告。其信息更為廣泛。北京正在發出信號，表明它認為馬科斯政府的防衛姿態，特別是與美日日益加深的結盟，正在從西菲律濱海的主張跨越到與台灣相關的挑釁。

　　無論人們是否喜歡中國，這個信息都不應被輕易忽視。外交不是卡拉OK酒吧，不能在房間緊張時就簡單地唱得更大聲。國家必須傾聽信號。

　　結論

　　吉博的問題不在於他捍衛菲律濱的主權和主權權利。在這一點上，他完全有權利和責任發言。問題在於，當他的言辭變得如此軍事化、如此充滿意識形態色彩、並與華盛頓和東京的戰略語言如此緊密地結盟時，菲律濱的國家利益開始看起來像是他人遏制工程的附屬品。

　　國防部長必須保衛國家，而不是試鏡成為地緣政治集團的地區發言人。

　　此外，中國也應審慎行事。制裁現任菲律濱國防部長並牽連其家人，或許能滿足北京發出強烈信號的需要，但這也可能冒著使菲律濱公眾對中國的情緒強硬化的風險。

　　但馬尼拉不應將中國的反應誤認為是馬尼拉外交政策和戰略明智的證明。有時，雙方可能以不同的方式犯錯。中國可能手段強硬，但菲律濱仍可能在戰略上粗心大意。治國之術不是在傲慢和魯莽之間選擇。而是要避免兩者。

　　是的，菲律濱在捍衛其國家利益和海洋權利方面必須堅定。但沒有審慎的堅定不是勇氣。是虛張聲勢。在這個危險的社區裡，虛張聲勢不是外交政策。它是一根導火索。