摩洛區從武裝衝突走向民選自治

　　本報訊：南部“穆斯林棉蘭佬摩洛國自治區”(BARMM)昨日舉行首次議會選舉，準備從由總統任命成員組成的過渡政府時代，轉向民選政府時代，希望帶來長久和平與發展。

　　BARMM是於2019年3月29日正式設立及運作，源自菲律濱政府與穆斯林武裝組織“摩洛伊斯蘭解放陣線”(MILF)和平談判，盼徹底解決南部的長年流血衝突。

　　2012年10月，在時任總統亞謹諾三世(Benigno Aquino III)主導下，菲律濱政府與摩伊簽署“和平架構協議”，2014年3月再簽“摩洛國綜合協議”。2018年國會通過“摩洛國組織法”，隔年BARMM成立，取代原來的“棉蘭佬穆斯林自治區”(ARMM)。

　　亞謹諾三世政府在談判中視摩洛國為“政治實體”，強調並不涉及建立獨立國家，但自治區名稱內有“國”字，摩洛族群因此將自治區解讀為“國中之國”，雙方各自表述。

　　總部在布魯塞爾的非政府組織“國際危機組織”本月稍早在一份報告中說，自治並未完全終結相關地區的暴力，因為隨著摩伊與政府之間的大規模武裝衝突減少，家族世仇、政治競爭、選舉暴力及犯罪活動卻逐漸成為主要安全威脅。

　　報告說，地方家族間的武裝衝突造成民眾流離失所，非法槍枝普遍存在也助長暴力循環，且和平協議涉及的前戰鬥人員解除武裝、私人武裝部隊裁撤及軍隊重新部署等工作，也仍面臨落實上的挑戰。

　　國際危機組織指出，治安治理是BARMM和平進程的另一項挑戰。中央政府仍掌握區內警察權，但地方警力尚未完全具備維持公共秩序的能力，軍方仍是區內重要安全力量；但軍方長期承擔地方治安工作，也與菲律濱政府將安全重心從“安內轉向攘外”的政策有所矛盾。

　　報告補充，BARMM的地方爭端調解及司法制度仍處於發展階段，當地原有的社區調解傳統雖可協助化解衝突，但如何與正式司法制度有效銜接，也是和平能否持續的重要課題。

　　觀察人士認為，昨日的首次議會選舉不只是BARMM一次地方選舉，新議會成立後，如何處理地方政治競爭、治安、司法、槍枝管制及前戰鬥人員融入社會等問題，將決定這個自治區能否把和平協議轉化為長期穩定。