洪玉華：中國移民與菲律濱：填補法律漏洞的迫切需求

　　菲律濱仍然是中國新移民極具吸引力的目的地。然而，菲國的移民政策未能跟上中國新移民不斷湧入的步伐。過時的法律不僅為中國移民提供了更便利的入境條件，還為廣泛的腐敗現象鋪平了道路。針對中國新移民的腐敗指控也損害了本地出生的華裔菲律濱人(Tsinoys)的聲譽。目前迫切需要通過新法律來解決與移民相關的腐敗問題。

　　1940年頒布的《菲律濱移民法》(第613號聯邦法)旨在控制和規範外國人移民菲律濱。該法案是在美國佔領期間(1898年至1946年)制定的。多年來，菲律濱頒布了新法律以接納新移民，特別是那些通過投資或退休為國家帶來收入的移民。這些新條款由已故總統費迪南德·馬科斯於1985年引入，並在多年間進行了修訂。這些條款旨在吸引海外菲律濱僑民(即那些在國外獲得新國籍的人)回國，為國家發展做出貢獻。然而，實際上，這些條款為中國新移民打開了大門，他們利用這些新規定申請居留權。

　　更令人擔憂的是，菲律濱移民局在執行這些法律時已成為腐敗的溫床，中國移民無論身份如何，都特別容易受到勒索。雖然許多人持合法文件入境，但有些人通過賄賂欺詐性地滿足要求或繞過要求獲得居留權。這種腐敗行為對合法中國移民產生了負面影響，因為所有中國移民——無論其身份合法與否——現在都受到高度懷疑。當移民局突擊檢查馬尼拉唐人街等地的中國商場時，所有中國公民都可能成為腐敗移民官員勒索的目標。多年來引入的修改大多是為了彌補移民法的漏洞，但未能滿足重大改革的需求。

　　1940年《移民法》的修訂之一是在1995年通過的第7919號共和國法令，該法案也被稱為“外國人合法化法”，因為它授予了在1992年6月30日之前非法居留菲律濱的外國人合法居留身份。儘管第7919號共和國法令初衷良好，但它為不合格的移民打開了大門。許多在1992年之後抵達的移民(在菲律濱被稱為新僑，即新移民)通過欺詐手段獲取證明，聲稱自己在1992年之前已在菲律濱，從而利用了這項法律。這對舊橋(老移民)產生了負面影響，他們合法利用了特赦政策，但後來卻與身份可疑者混為一談。

　　然而，第7919號共和國法令只是中國移民規避法律的眾多方式之一。提供投資和退休簽證的新條款也成為新僑通過“紙上”(虛假)投資利用的額外途徑。多年來，移民局官員和旅行社通過一種稱為“保關”(入境便利)的系統，促進了中國公民的入境，進一步加劇了移民過程中的腐敗現象。

　　移民局內部的腐敗程度已成為頻繁調查的主題。2020年，一項針對賄賂的廣泛調查(被稱為“奶糖賄賂醜聞”)揭露，機場移民官員收受的賄賂被包裹在類似“奶糖”(pastillas)的白紙中。調查還揭示了主要由中國人組成的跨國犯罪集團如何通過高薪承諾販運不知情的中國工人，最終迫使他們成為性工作者。該系統還允許犯罪集團成員入境，包括那些在國際刑警組織監視名單上的人。調查導致86名移民局人員被指控腐敗，並提交給監察專員辦公室，同時還提出了緊急重新審查移民法的建議。

　　2022年8月26日，在對非法移民進行長時間調查後，眾議院小組批准了一項旨在重組和現代化移民局82年歷史的章程的提案。該提案包括重新定義移民局的權力和職能，進一步專業化其組織，並提高官員和員工的薪酬和福利。然而，這些提案均未進入法案的三讀階段。

　　由於現行系統的複雜性和全面改革的範圍，以及耗時的立法程序，這些修訂提案未能推進。立法程序要求總統辦公室將該法案標記為緊急事項以加快進程。諷刺的是，這項立法並未被視為優先事項，也未獲認證為緊急事項，因為受影響最大的是中國公民。

　　2016年，時任總統羅德裡戈·杜特地允許菲律濱離岸博彩運營商(POGO)運營，這為大量中國移民通過落地簽證入境打開了大門。近幾個月來，由於對菲律濱離岸博彩運營商中中國公民的調查，移民/腐敗問題再次引起關注。關於中國工人被販運、非法拘留、綁架、酷刑、勒索和性剝削的投訴浮出水面。從2024年3月開始，對菲律濱離岸博彩運營商中心的突擊檢查持續到10月。這促使總統小費迪南德·馬科斯在2024年7月的國情咨文中正式宣佈，菲律濱離岸博彩運營商將立即被禁止，菲律濱離岸博彩運營商工人需在年底前離開菲律濱。

　　更令人關注的是對郭華萍(Alice Guo)的轟動性調查，她是一名新僑，也是丹轆省(Tarlac)班班社(Bamban)的社長。這些調查是否會導致新法律的出台仍有待觀察，但日益高漲的反華情緒已嚴重影響了商業環境，並使華裔菲人感到不安。許多華裔菲人擔心成為附帶損害，因為菲律濱人往往無法區分移民中國人和華裔菲人。這種誤解將所有中國人視為法律違反者，但現實並非如此。

　　目前迫切需要審查並起草一部全新的移民法，以填補現有漏洞並最大限度地減少非法移民的機會。新法律應對那些規避移民法的人實施更嚴厲的處罰，並對利用移民漏洞助長違法行為的移民局人員實施嚴厲懲罰。這些是緊急優先事項，可能有助於解決圍繞非法移民入境的許多複雜問題。