為什麼中美之間的冷和平對小馬科斯不利？

　　作者：安娜•馬仁多格——黃(Anna Malindog-Uy)

　　據彭博社報道，美國總統唐納德•特朗普正在私下考慮對南中國海政策的重大轉變。據報道，華府正在考慮一項提議，即縮減美國軍隊在中國海岸線附近的存在，以換取中國海岸警衛隊減少在有爭議水域的巡邏。這項潛在的協定標誌著與美國前幾屆政府的戰略有所不同，這些戰略側重於本地區的軍事和國防以及航行自由行動，特別是在南中國海。

　　緩和緊張局勢的舉措在很大程度上是由約翰•安德魯•拜爾斯推動的，他是一名歷史學教授，現任特朗普2.0政府時期負責南亞和東南亞事務的副助理國防部長。拜爾斯長期以來一直是華府的局外人，他主張以更外交的管道處理美中關係，而不是拜登政府和許多共和黨鷹派所採取的對抗立場。他的提議反映了美國外交政策圈內一場更廣泛的辯論，即南海的持續軍事存在是符合美國的戰略利益，還是只會加劇與北京的緊張關係。

　　隨著美國對亞太地區外交政策的這種潛在轉變，這似乎與多年來為可能與中國發生的熱戰所做的準備有所不同，因此評估對本地區的更廣泛影響至關重要。一個關鍵問題出現了：特朗普領導下的美國的這種戰略調整將如何影響小馬科斯總統任期內的菲律濱？

　　請注意，菲律濱一直是美國印太戰略的前線國家，擁有軍事協定和9個已宣佈的EDCA/美國軍事基地，加強了其作為利用南海爭端制衡和遏制中國的關鍵夥伴的作用。美國可能從本地區撤軍，即使是作為與北京外交權衡的一部份，也可能使小馬科斯處於不穩定和脆弱的境地。

　　此外，拜爾斯的提議具有重大的地緣政治影響。拜爾斯的提議可能代表著美國和中國在南海爭端中的態度發生了轉變。這標誌著雙方都同意減少在本地區的軍事足跡，從而可能朝著緩和局勢的方向邁進。

　　對美國來說，這種讓步可以被視為減少軍費開支、避免與中國直接對抗的一種管道。對中國來說，這可能是獲得國際合法性或減少外部壓力的戰術舉措，尤其是來自美國及其盟友的壓力。中國可以將與美國的這一潛在讓步描述為在全球舞臺上的勝利，展示其在維護核心利益的同時談判讓步的能力。但與此同時，我認為北京將確保其在南海的領土主張不受損害，特別是在菲律濱、馬來西亞和越南等國相互競爭的主張面前。此外，作為協定的一部分，減少這些中國海岸警衛隊船隻數量的可能性可能被視為中國的重大讓步，儘管這可能被描述為善意或外交實用主義的姿態，而不是中美雙方政策的重大轉變。

　　無論如何，美國軍隊在中國海岸附近，特別是南海的潛在撤軍和放鬆，將標誌著美國外交政策的巨大轉變。對於像菲律濱這樣嚴重依賴美國軍事支持解決領土爭端的國家來說，這樣的撤軍將使小馬科斯變得脆弱，處於危險境地，可供選擇的途徑有限。

　　美國撤軍將迫使小馬科斯進行複雜的戰略調整，應對地緣政治風險和有限的選擇。他將不得不權衡幾條不確定的道路，每條道路都充滿了挑戰。

　　他是否會試圖以務實但有爭議的管道轉向中國，尋求經濟利益和外交妥協？但習近平主席願意忽視小馬科斯的背叛嗎？或者，小馬科斯能否轉向東盟夥伴，依靠地區團結來對沖美國影響力減弱的風險？然而，東盟長期以來一直在努力在南海問題上形成統一戰線，成員國保持著不同的、有時甚至是相互衝突的利益。東盟國家是否願意，甚至有能力提供安全支持，東盟國家是否能夠適應小馬科斯政府在南海爭端上對中國採取的好戰和對抗立場？

　　另一種選擇是加強與日本、新西蘭和澳大利亞等美國盟友的夥伴關係，以填補安全真空。但這些盟友，儘管有既得利益，會獨立於華府更廣泛的外交政策考量而行動嗎？他們是否願意在加強菲律濱國防方面進行大量投資，特別是如果美國發出從本地區，特別是南海，進行戰略性和有計劃的軍事撤軍的訊號？

　　最後，小馬科斯可以推動菲律濱大幅增強自身的軍事能力，促進自力更生。然而，這條道路需要巨大的財政投資、長期規劃和體制改革。他的政府是否有財政能力、戰略遠見，最重要的是，在外部壓力變得無法克服之前，有時間實施如此雄心勃勃的國防建設？

　　每一個選擇都是一場高風險的賭博，沒有簡單的答案。迫在眉睫的問題仍然存在：小馬科斯能否在不損害國家利益和主權或戰略穩定的情況下度過這一地緣政治困境？

　　事實上，如果美國縮減在南海的軍事存在，小馬科斯將面臨其總統任期內最艱巨的地緣政治挑戰之一。隨著華府安全保障的減少，他將不得不採取一種不穩定的平衡行動，管理與中國的關係，同時保持與國內利益相關者和地區盟友的信譽。

　　他對這種不斷演變的權力動態的反應管道將決定菲律濱是將自己定位為地區參與者，還是僅僅是美國對中國戰略利益大棋盤上不可或缺的棋子。在這種高風險的情況下，小馬科斯將不可避免地面臨領導力、外交靈活性、戰略遠見和機動能力的決定性考驗。但更緊迫的問題仍然存在：他是否具備敏銳的洞察力、戰略思維、能力、復原力和政治意願，以抵禦和應對這場即將到來的地緣政治風暴？

　　結論

　　就地區和平與穩定而言，拜爾斯的提議如果得到實施，可能會帶來更大的地區和平、安全與穩定。真正的降級可以為在解決其他海洋問題上進行更多合作鋪平道路，如捕魚權、環境保護和航行安全。

　　同樣，撤軍以換取中國海岸警衛隊船隻減少的提議可以緩解當前的緊張局勢，特別是在南海有爭議的水域。這種做法的成敗將取決於謹慎的外交、相互信任、美國和中國更廣泛的戰略考量，以及本地區其他國家的反應。事實上，這種外交談判突顯了南海的戰略重要性，南海對地區安全和全球經濟利益都至關重要。