梁梓晴：頻繁與南海周邊國家起衝突 越南加快推進「主權宣示」行動

　　前不久，越南漁船進入中國西沙群島附近海域非法捕魚，與中方執法人員發生衝突。越南媒體稱，越南漁民遭中方毆打受傷，而中方則表示，越南漁船在中國西沙群島海域非法捕魚，執法人員採取制止措施，“現場行動以專業和克制的方式進行，沒有人員受傷”。實際上，越南漁民頻繁與南海周邊國家海上執法力量發生衝突，甚至造成人員傷亡，引發各界擔憂。

　　越南捕魚船在東南亞可謂是“臭名遠揚”，2020年以來，越南漁民在南海及周邊各國非爭議海域的非法捕撈活動異常頻繁，經常與周邊國家發生摩擦，其中以與馬來西亞、印尼之間的海上衝突最為激烈。因此，越南漁船在南海的非法、不報告、無管制的(IUU)捕撈問題成為南海地區海上安全的最大隱患。

　　據不完全統計，2022年印尼與越南共發生6起漁業爭端事件，印尼方面共抓扣11艘越南漁船和128名越南漁民；公開報導的越南與馬來西亞漁業糾紛事件共21起，馬來西亞抓扣28艘越南非法漁船和300餘名越南漁民。

　　對於海上漁業糾紛衝突，印尼也絲毫不手軟，甚至出動戰鬥機、護衛艦。如2021年8月，越南漁船進入印尼“專屬經濟區和領海內”進行大量捕撈，幾百艘漁船圍攻和撞擊印尼石油鑽井平臺，後來印尼空軍海軍集體出動，F-16戰鬥機、海軍護衛艦、海岸警衛隊戰艦紛紛抵達南海的納土納海域，與越南漁船發生對峙。後來衝突升級，印尼特種兵向越南漁船開火，並安裝炸彈炸毀越南漁船。

　　而在南海北部，越南漁船的非法活動更為猖獗。根據統計，每月有大量越南漁船在中國海南、廣西和廣東的領海和內水進行非法活動。屢禁不止的越南IUU捕撈問題對南海海上合作、漁業資源養護和周邊國家安全構成巨大威脅和挑戰。

　　越南漁船南海非法捕魚問題之所以難以根治，原因在於得到政府的支持。越南政府鼓勵侵漁以推行其海洋政策主張。在南海，越南經常以各種形式進行所謂“主權宣示”，其中鼓勵漁民侵漁是其慣用手段之一。

　　為建設“海洋強國”，越南大力支持遠洋捕撈，並將每一個出海捕魚的漁民都視為維護海洋島嶼主權的“活界碑”和最強大力量。多年來，越南政府不斷調整海洋漁業規劃，支持漁民建造大型漁船，長期向漁民提供燃料補貼、軟貸款和其他金融支持，幫助越南漁船升級改造，以提升漁民漁船遠洋捕魚的戰鬥力。

　　越南政府不僅對非法捕魚缺乏有效管理，反而鼓勵其漁船駛入非爭議水域，將其作為漁業民兵來維護所謂的海洋權利。很多專家學者指出，越南漁民的漁船是越南捍衛海上主權的工具。越南這種政策在某種程度上助長了漁民的非法捕魚活動，增加了與周邊國家的漁業糾紛及地區的緊張局勢。

　　近年來，越南在南海問題上的動作不斷，積極進行“主權”宣傳造勢，強化南海侵權意識。加強在南海所占島礁和海域的建設活動是其“主權宣示”的另一重要措施。

　　據美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)下屬的“亞洲海事透明倡議”今年6月發佈的報告，越南在過去一年多的時間裏，同時在其非法侵佔的10個島礁進行了吹填作業。截至6月，越南在這10個島礁吹填的總面積達2360英畝(約9.5平方公里)。據最新消息，越南近期再度加快了非法侵佔中國南沙柏礁的吹填建設工程，已經在柏礁上吹填出了長約4300米的陸地，並且已經在吹填的地面上建造了超過415米的跑道路面，而越南的最終目的是在柏礁上建設一個3000米的機場跑道以起降200噸級的飛機。

　　越南在南海進行填海造陸主要是為了擴大其在該地區的領土範圍。通過填海造地，越南不僅能夠獲得新的陸地，還可以將這些新土地用於建設基礎設施、建立軍事基地及開發資源等，以實現對南海的永遠控制。

　　越南填海造島導致南海地區局勢緊張，引發周邊國家的不滿和擔憂。許多國家認為越南的填海造島活動違反國際法，並對南海地區的穩定和和平構成威脅。