在有爭議的南海中，什麼才是我們的？

　　作者：安娜‧馬仁多格——黃(AnnaMalindog-Uy)

　　在本期專欄中，我介紹了退役海岸警衛隊將軍祖爾‧牙西亞(CGAdmiralJoelS.Garcia)的觀點，他是菲律濱海岸警衛隊的前指揮官，也是總統辦公室下屬的國家海岸觀察委員會系統的前副部長。他談到了圍繞與中國在南中國海爭議水域的爭端以及2016年仲裁裁決背後的真實比分而存在的一些有爭議和持續的問題。

　　競爭

　　退役海警將軍牙西亞表示，如果可以的話，菲律濱應該主張並執行2016年的仲裁裁決。但是怎麼做呢？順便說一句，我們的政府，包括行政部門和國會，還沒有定義“ATIN”(我們的)。

　　據他說，自2016年7月12日仲裁裁決頒佈以來，我國政府尚未公佈官方地圖，顯示我國專屬經濟區、毗連區和大陸架等海域的地理座標(經緯度)。

　　他認為，公佈的官方地圖應標明並列舉宣佈“高潮高度”和“低潮高度”，以及岩石領土應具有各自的12海浬領海。為什麼這很重要？因為這些岩石領海內部的執法制度與專屬經濟區不同。在專屬經濟區，人們只能執行漁業法(如果它符合《聯合國海洋法公約》；順便說一句，菲律濱的漁業法不符合)和環境法。他補充說，專屬經濟區的水面被視為公海(《聯合國海洋法公約》第58條和第87條)，任何外國船隻都可以航行甚至遊蕩(進行海洋科學研究、捕魚和建造人工島嶼除外)。美國在《航行自由》中援引了這一點：無論你是否在發動機運行期間停止在海面上航行，甚至你是否可以在那裡自由進行軍事演習，以及更多的“自由”。與此同時，在領海中，人們可以執行所有國內法律。

　　根據每個人的資訊，“高潮高度”是高潮時水面上的一個特徵，可以產生領海，而“低潮高度”是高潮時被淹沒，只有退潮時才暴露的特徵。如果“低潮高度”位于另一特徵的領海之外，則不會產生領海。此外，海洋區域不會引起領土要求。

　　菲國地圖

　　退役海警將軍牙西亞進一步聲稱，菲律濱確實有否在官方地圖中列舉了其聲稱擁有的岩石。答案是否定的。為什麼？據他說，我們對自由群島(原屬南沙群島的一部分)的官方主張源于1978年第1596號總統令。順便說一句，老馬科斯法律只是一個兩頁的法律，而且沒有在多邊形框內列舉這些“聲稱擁有主權的島嶼”。法律只規定這是南海的多邊形框框，我們的領土和內水都在框框裏。

　　快滑到第9522號共和國法令的出台，也稱為“菲律濱基線法”，該法案于2009年頒佈，並在2011年被大理院視為憲法，該法案實際上刪除了第1596號總統令多邊形框，但沒有在其中列舉我們聲稱的“島嶼”。仲裁裁決還加劇了這種疏忽，宣佈菲律濱也不能像中國的“九段線”那樣聲稱整個自由群島為領土(見仲裁裁決第573和574段)。

　　退役海警將軍牙西亞認為，媒體、沙文主義者的偽國際法和海洋安全專家讓菲律濱人相信這些海域屬於菲律濱，但沒有具體解釋科技和法律上的巨大差異。他們用慣常的辭令煽動輕信的菲律濱人的愛國主義情緒。他說，越南和馬來西亞不承認仲裁裁決。這使得問題更加複雜。他們只是在觀望，而菲律濱和中國卻在互相抓撓。他們是這場爭端的贏家，因為他們的領土主張最終存在；與此同時，他們在中國的幫助下鞏固了自己的經濟。我們菲律濱人輸了。為什麼？因為在國際法中，領土要求高于基于《聯合國海洋法公約》的單純海洋要求。

　　他補充說，《聯合國海洋法公約》不是確定領土歸屬或所有權的場所。它是國際法院。使事情複雜化的是，我們的共同聲索者其中五個聲稱上述南海地區是他們的“領土”，而菲律濱援引《聯合國海洋法公約》和仲裁裁決，聲稱上述地區是她的“領土”。這意味著，這只是一種“主權權利主張”，而不是領土主張，似乎不如其他索賠國的領土主張。這是因為《聯合國海洋法公約》，特別是仲裁裁決，並沒有賦予菲律濱對我國主權要求的領土所有權，只有分別在我國專屬經濟區和大陸架捕魚和開採碳氫化合物礦床的主權。

　　海警將軍牙西亞(退休)詢問我們如何解決這一困境。他說，我們要麼部分接受仲裁裁決，要麼廢除它。順便說一句，在國際法中不存在部分接受這一說法。因此，他說，菲律濱要麼通通接受，要麼廢除。

　　結論

　　退役海警將軍牙西亞在結束他的爭論時詢問，當我們沒有公佈的地圖時，我們的執法人員將如何確定我們聲稱的領土。我們的執法者將如何確定我們聲稱擁有的海域的範圍，以維護我們的主權？現在，他們被派往這個有爭議的地區，被命令保衛我們的領土，甚至不知道我們的領土的位置和範圍！法律戰可與戰爭相提並論。我們必須用足夠的法律彈藥武裝他們，為我們的權利而戰，因為國際社會正在這個法律和領土衝突的海上戰場上注視著我們。“除非我們在文字和精神上遵守了‘法治’和國際法，否則我們不能援引它們。否則，我們只是在效仿我們一直指責中國是惡霸和違法者的做法。”

　　退役海警將軍牙西亞進一步斷言，我們必須為我們的生命而戰，甚至為了我們親愛的祖國犧牲我們的生命。但首先，公佈的地圖在哪裡？否則，外部勢力將利用我們的天真來剝削菲律濱。我們的東盟鄰國，特別是我們的共同聲索國保持沉默，並不意味著他們承認我們的聲索。人們應該理解，南海爭議地區不僅是菲律濱對中國的爭議，還有其他五個國家的爭議。

　　事實上，為真正屬於我們的東西而戰是值得讚揚的民族主義精神。然而，煽動和促使菲律濱人為完全基于欺騙和錯誤資訊的東西而戰是愚蠢的，是對菲律濱人民的傷害。我們菲律濱人必須維護並捍衛我們的主權和正當主張，維護我們的領土完整和核心國家利益。但在這樣做的時候，它應該基于事實和基本現實，因為否則基于欺騙和錯誤資訊的做法無異于自欺欺人。