中國將穩步推進對黃岩島的管理

　　丁鐸

　　12月2日，中國政府向聯合國交存《中華人民共和國政府關於黃岩島領海基線的聲明》和相關海圖。按照《聯合國海洋法公約》(下稱《公約》)規定，沿海國有義務將本國已經公佈的領海基線或者海圖交存聯合國秘書長。中國此舉是履行《公約》締約國義務的國際實踐，也是針對黃岩島行使主權和行政管轄的表現。它反映出中國作為負責任大國和南海最大的沿海國，對於包括《公約》在內的國際法一以貫之的尊重和遵循，也再一次向國際社會宣示了中國政府和人民維護領土主權和海洋權益的堅定決心和意志。公佈領海基線是行使國家主權和管轄權的必要行為，內水、領海和專屬經濟區有不同的管理規定和使用規劃，劃設了領海基線，就能明確上述海域的範圍。回顧歷史可以發現，中國在1958年公佈的關於領海的聲明確定了中國領海寬度為12海里。1992年中國頒布了《中華人民共和國領海及毗連區法》，以立法的方式確定了中國領海的基本制度。1996年，中國公佈了第一批領海基點基線，確定了中國大陸沿海部分地段及西沙群島的領海基線。2012年，中國公佈了釣魚島及其附屬島嶼領海基線。2024年3月，中國公佈了北部灣北部領海基線。今年11月10日，中國根據《聯合國海洋法公約》等國際法及《中華人民共和國領海及毗連區法》，劃定並公佈黃岩島領海基線。黃岩島領海基線是根據在黃岩島上選定的15個領海基點劃定的，從基線往外延12海里範圍即為中國領海。通過確定黃岩島領海基線，中國明確了黃岩島內水、領海等海域的範圍，為中國根據國內法和有關國際法對黃岩島海域進行管理提供了法律基礎，構成中國推進領海基線劃設工作的重要組成部分。結合日前菲律濱再次在海上挑釁鬧事、擺拍炒作，可以看出這次交存黃岩島領海基線和海圖某種程度上也是中國維權反制的舉措之一，雖然涉及的島礁和海域不同，但對菲律濱同樣可以起到足夠的警示和震懾效果。同時，基線坐標表和海圖未來將在聯合國網站公佈，國際社會可以更直接、更清晰地瞭解到中國在黃岩島附近海域的海洋權利範圍和界限，對於船旗國在尊重中國對黃岩島領土主權和相關海洋權利的前提下繼續安全、有序、合法利用南海有關航路也將產生積極影響。從海洋治理的視角來看，經過幾十年的實踐，中國在領海和相關海域管理方面積累了豐富經驗，形成了一套成熟的管理制度。可以預見，中國政府將根據實際情況，按照國際法和中國國內法的有關規定穩步推進對黃岩島的管理，例如可以播報黃岩島海域的天氣預報以及海洋環境情況，繪製關於黃岩島附近海域的詳細海圖，為過往黃岩島附近海域的船隻提供必要的便利和服務。關於黃岩島附近海洋空間規劃和利用、海洋生物資源開發與利用、海洋生態環境養護、海洋科學研究與科學調查等事項，也會在依法用海、規範用海、科學用海的前提下逐步提上議事日程。 從南海維權的視角來看，基線的確立意味著中國在黃岩島的內水、領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架的範圍已經確定，這為中國維護自身領土主權和海洋權利提供了更清楚的指引，針對其他國家特別是菲律濱的侵權船隻，中國海警會採取更清晰、更有針對性的舉措。黃岩島領海基線發佈後近一個月的海上態勢已經清晰表明，基點基線發佈只是第一步，中國始終保持著自己的節奏和步調：人民海軍有戰備演訓，中國海警有常態化的巡航管控，多邊外交有向聯合國交存相關資料，等等。透過這些手段的運用，外界不僅可以感受到中國在運籌南海事務上展現出的自信與定力，也能夠觀察到中國維護自身領土主權和海洋權利的儲備工具更趨多元。

　　長期以來，中國在南海問題上保持著相當程度的克制，始終堅持管控分歧、談判磋商來處理領土和海上問題，這一政策立場保持著穩定性和連續性，但是針對其他當事國的侵權挑釁，中國依然會在政治、法律、軍事和海上等方面多措並舉以堅定維護自身在南海的主權、安全和發展利益。(作者為中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長)