攜手治理海洋災害，中國與東盟合作正當時

　　5月12日，是中國第18個全國防災減災日，也即將于10月13日迎來第37個國際減災日。海洋作為人類社會生存和發展的重要依托，海洋防災減災救災與國家安全、經濟發展和人的安全等向度緊密相連。

　　南海在中國及東盟國家的社會經濟發展中扮演著十分重要的角色，與此同時，南海地區又是世界上自然災害種類最多、危險最大、災情最嚴重的區域之一，這為中國與東盟國家開展災害治理合作提供了動力和抓手。

　　南海海洋災害治理合作的現實之需

　　海洋的連通性、流動性、開放性決定了海洋資源與生態環境問題需要世界各國共同面對，任何一個國家都無法置身事外、獨善其身。

　　由于地質和地理因素的原因，中國沿海及東南亞國家都是受到海洋災害影響最深遠的地區。2004年底的印度洋海嘯，促使東盟國家更加認識到應對自然災害國際合作的必要性和緊迫性。

　　中國與東盟國家在南海開展海洋防災減災合作，不僅有利于本地區民心相通，促進區域一體化發展，造福地區人民，更有利于實現一個可持續和有彈性的東盟共同體。

　　與此同時，開展包括海洋防災減災在內的非傳統安全合作，也不單單是功能性合作的體現，更是構建南海命運共同體、中國與周邊國家命運共同體、中國—東盟命運共同體的充分彰顯和生動實踐。

　　南海海洋災害治理合作的有效實踐

　　作為中國推進“21世紀海上絲綢之路”建設的重要夥伴，東盟國家倡導互利合作共贏的海洋共同安全觀。在中國—東盟建立對話關係30週年紀念峰會上，中國政府提出共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好的“五大家園”。開展海洋災害治理合作正是應有之義，也是雙方構建全面戰略夥伴關係的重要內容之一。 

　　中國作為南海最大沿岸國，積極提升國際公共產品供給，促進了南海周邊國家與區域持續發展。

　　自2018年以來，中國在南沙群島島礁開展南沙海洋水文、氣象、空氣質量觀測，為地區國家提供海洋預警預報、海嘯預警、氣象預報以及防災減災等公共服務，也有效提升中國在海洋治理體系中的話語權與影響力。目前，南中國海區域海嘯預警中心向南海周邊9個國家提供服務。

　　南海海洋災害治理合作的未來路徑

　　在南海傳統安全問題和非傳統安全威脅交替上升、交織出現的背景下，海洋防災減災救災國際合作的重要性和特殊性愈發凸顯。中國與東盟國家可以攜手在以下方面持續發力，提升海洋災害治理能力和水平。

　　一是加強和落實全球範圍內多邊框架下的國際合作。積極參與聯合國框架下的海洋災害治理合作，與聯合國(開發計劃署、國際減災戰略、亞太經社理事會)、世界氣象組織、政府間氣候變化專門委員會和颱風委員會等機構開展國際合作，落實聯合國2030年可持續發展議程和《2015—2030年仙台減少災害風險框架》，及時總結和推廣《中國—島嶼國家海洋防災減災合作計劃(2025—2030)》應對氣候變化和自然災害挑戰的典型案例。

　　二是堅定支持東盟在區域合作的中心地位，共同加強災害治理能力建設。中國作為聯合國安理會常任理事國和負責任的大國，有責任、有能力將防災減災救災合作安排在中國與東盟區域合作的優先領域。中國堅定支持東盟在地區架構中的中心地位，以“和合”為前提，在中國總體國家安全觀之合作安全理念下最大限度地整合各方資源，有效調動各行為體共同參與海洋災害治理。

　　充分利用“中國—東盟思想庫網絡”“東亞思想庫網絡”作為地區合作的智庫重要支撐作用，為中國與東盟國家防災減災救災合作做出智庫貢獻。通過開展小而美項目，共同研發海洋災害預警報產品，為海上運輸、海上護航、災害防禦等提供服務。

　　三是發揮海南在海洋防災減災救災中的優勢地位和作用。面向未來，中國在南海地區開展海洋公共產品的供給與合作也應向更大範圍、更深程度邁進，可進一步發揮和利用中國沿海地區在防災減災領域的積極性及優勢。

　　譬如，海南省受權管轄約200萬平方公里海域面積，作為我國改革開放最前沿的自由貿易港，其區位優勢和政策優勢得天獨厚。可利用好南中國海區域海嘯預警中心海南分中心，以提升南海區域、“一帶一路”沿線乃至全球海域海嘯及多災種預警服務能力為目標，拓展與南海周邊國家、海上絲綢之路沿線國家的合作，打造國際一流的海洋科技研發與國際合作平台。

　　(作者：羅亮，中國南海研究院區域國別研究所副所長、副研究員。文章來源：南海之聲)