以海上安全合作“示好”东南亚，日本有何盘算？

　　近期，日本对东南亚国家展开密集外交攻势。1月9日至12日，日本首相石破茂对马来西亚和印尼进行任上首次访问；紧随其后，日本外相岩屋毅在1月14日至15日到访菲律宾。其间，加强海上安全合作，“应对共同的海洋安全挑战”，成为日本政要屡屡提及的议题。

　　中国社会科学院日本研究所所长杨伯江在接受南海之声专访时表示，强化与东南亚国家的合作，这既是日本外交战略的延续，也体现出其正在扩大外交回旋空间，以应对美国新政府上台后的不确定性。而对于日本试图以海上安全合作来介入南海争端，东南亚国家整体上都有清醒的认识。

　　重视东南亚，日本多重战略考量

　　在石破茂出访前，有日本媒体指出，鉴于东盟经济规模即将超过日本，日本正在失去其在东南亚的存在感，与东盟重新构建关系成为当务之急。

　　实际上，日本政府历史上就有借东南亚实现外交突破的传统。1977年因日本首相福田赳夫在马尼拉的演讲而诞生的“福田主义”，强调要与东盟各国坦诚对话，标示着日本对东南亚外交政策的正式形成，也为日本在东南亚施加经济政治影响力提供政策支持。

　　杨伯江表示，最近几届日本内阁，从安倍晋三到菅义伟，上台后都把东南亚作为首先访问的区域，这也说明日本对东南亚的战略重视程度，是非常明确和一以贯之的，石破茂在这一点上“萧规曹随”，体现了日本外交战略一贯的基本考量。

　　“另外一个眼前的影响变量，就是特朗普再度上台，这给日本的外围环境，包括经济增长、安全政策和外交环境等等，构成了一系列的不确定性。日本要加强多边的折冲，来维护和扩大自己的外交回旋空间。”杨伯江进一步指出，“当然，日本的战略意图不是单一的，而是出于多方面的考量，其中包括日本对华的战略考量。”

　　推销“军援”，日本加大介入南海

　　根据多家媒体报道，石破茂在与马来西亚总理安瓦尔会谈时表示，希望与作为海上交通要道的马来西亚推进安全保障领域的合作。而在印尼，石破茂宣布将无偿提供印尼两艘高速警备艇，帮助印尼加强海防能力。

　　在日菲外长会晤时，岩屋毅也表示日本将继续向菲律宾提供发展援助及支持其海上安全能力建设。岩屋毅还在会后的记者会上对南海问题表达关切，声称“日本强烈反对任何单方面以武力改变现状，或加剧地区紧张局势的企图”。

　　杨伯江指出，2023年日本自行“加戏”创建“政府安全保障能力强化支援”(OSA)框架，把东南亚国家列为“支援”的重点区域。东南亚是日本“自由开放的印太”(FOIP)构想的重要区域，“显然它有加大介入南海争端的战略意图，也预示着会进一步加大在南海的军事存在”。

　　据相关资料显示，日本通过OSA框架已经在2023年向菲律宾、马来西亚提供了海岸监视雷达和通信设备，菲律宾和印尼也被列入该框架2024财年的对象国，此次石破茂宣布将向印尼无偿提供高速警备艇，正是日本极力拓展与东盟国家海上安全合作的体现。

　　值得注意的是，2024年曾持续非法滞留中国南沙群岛仙宾礁海域的菲律宾最大、最先进的海警船9701号，正是菲律宾从日本购入。杨伯江进一步表示，不排除日本在特朗普政府东南亚政策不确定的“窗口期”，加大向东南亚国家兜售和输出武器装备的可能，而这些指向性非常明确的海上装备，很显然将加剧区域的不稳定性。

　　南海稳定，东南亚国家整体诉求

　　尽管因为菲律宾的持续挑衅，2024年南海局势一度升温，但整体上，维持南海和平稳定，依然是东盟国家的主流共识。

　　作为此次石破茂首个到访的国家，马来西亚同时也是2025年东盟轮值主席国。马来西亚总理安瓦尔曾多次公开表示，呼吁通过外交方式解决南海争端，并强调反对域外势力干涉。

　　就在岩屋毅结束访菲后，中菲也举行了南海问题双边磋商机制(BCM)第十次会议。双方重申维护南海和平稳定的重要性，认为这符合包括中菲在内的地区国家共同利益。

　　杨伯江认为，对于南海争端当事国来说，对于日本的主动示好和支持，基本采取的是“利用和借势”的姿态，希望以此“增加对华的杠杆，为在南海问题上讨价还价，提高自己的谈判地位和筹码，这也是国际关系当中常见的一个现象，但目标还是以外交方式解决问题。”

　　杨伯江最后表示，日本不是南海争端的当事方，而“所有关于南海争端的问题，都应该在当事方之间解决。什么样的解决最符合各方的共同利益、最符合地区的整体利益？就是和平协商、外交解决”，“我想相关各方都不希望在这个地区发生正面冲突”。(来源：南海之声)