張晏瑲：馬科斯的「規則」用錯了地方

　　近日，菲律濱總統馬科斯在“香格里拉對話會”中發表對有關南海政策的演講，再次提及2016年“南海仲裁裁決”，並提出將盡快批准並頒布“菲律濱海洋區域法”。菲方此舉是意圖以國內法的形式，鞏固和強化其不法主張，進一步侵犯中國在南海的正當利益，煽動南海區域地緣政治緊張。

　　“仲裁裁決”背離國際法

　　馬科斯聲稱菲方是站在國際法的一方，並強調“2016年‘南海仲裁裁決’為和平解決和管理地區爭端提供了法律基礎”。這純屬“無稽之談”。2016年所謂“南海仲裁裁決”正是在違背國際法規則下做出的無效裁決。

　　該裁決罔顧中菲兩國通過談判解決有關爭端的協議，將屬於地區爭端的領土問題訴諸於第三方法庭，該仲裁結果不僅存在事實認定錯誤，而且有選擇性地把有關島礁從南海諸島的宏觀地理背景中剝離出來，並主觀想像地解釋和適用《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)，存在嚴重解釋和適用法律錯誤。

　　2016年“南海仲裁裁決”嚴重背離國際仲裁一般實踐，完全背離《公約》促進和平解決爭端的目的及宗旨，嚴重損害《公約》的完整性和權威性，嚴重侵犯中國作為主權國家和《公約》締約國的合法權利。

　　菲“海區法”將破壞和平

　　然而，菲國持續宣傳並企圖通過“菲律濱海洋區域法”，以此鞏固並實際執行所謂“仲裁裁決”，其本質是菲律濱試圖為其在南海的不法主張披上“合法外衣”，進一步侵犯中國在南海的正當利益。

　　該法的頒布將破壞長久以來其與包括中國在內的鄰國之間的平衡，並可能影響合作關係的穩步進行，破壞“南海行為準則”的談判進程，甚將激化矛盾，引起更加激烈的武力摩擦。

　　若菲方執意炒作並試圖以單邊行動“坐實”仲裁裁決，中菲關係中的“南海困境”恐將無解，兩國正在推進的各領域合作不可避免地會受到干擾。

　　“投奔”美國讓爭端升級

　　菲律濱當前在南海安全方面的焦慮和擔憂，並非源自中國，而是美國亞太政策的緊逼和菲律濱外交政策上的錯誤“投奔”。而中菲軍事安全互信不足、合作基礎不牢等，也使美國有機可乘、持續干擾中菲關係。

　　應該明確，海上有關爭議固然是影響中菲關係的主要不穩定因素，但並非兩國關係的全部。

　　若菲方執意親美政策，在美方的煽風點火之下對中國採取強硬的政策立場，將中國排除在南海合作之外，只會使得中菲海上分歧激化、升級並進而影響雙邊關係，最終破壞南海地區和平與穩定。

　　有效對話需要誠意

　　中國同菲方合作對話的大門始終是敞開的，但是關鍵是對話要有誠意。馬科斯在演講中多次“唱高調”，宣稱維護國際法律秩序，但卻強調“加強與美國的聯盟關係，以及與澳大利亞、日本、越南、文萊和東盟所有其他成員國的戰略夥伴關係”，將中國排除在該地區合作之外。

　　國際實踐已經表明談判和協商才是和平解決領土和海洋劃界爭端最有效的方式。南海各方應該在“內部矛盾、內部解決”的基本前提下，推進“南海行為準則”等和平解決爭端機制的磋商進程，堅持通過規則機制管控分歧，以互利合作實現共贏，致力於把南海建設成和平之海、友誼之海和合作之海。

　　但若菲方在美國的煽風點火之下，持續在行動上對中國進行挑釁，只會升級地區局勢緊張。(本文作者為大連海事大學法學院教授。文章來源：南海之聲)