丁鐸:勿歪曲中國海警執法程序

　　菲律濱外交部日前就中國發佈《海警機構行政執法程序規定》(簡稱《規定》)發表聲明，惡意抹黑中國立法程序，蓄意歪曲攻擊中國的南海權利主張和政策立場，試圖誤導國際社會，此前一些菲律濱媒體也就此事故意炒作，別有用心地挑高菲律濱國內與中國的對抗情緒。

　　過去一年多來，菲律濱在黃岩島、仁愛礁等地挑釁不斷，輿論認知層面也嘗試了多種套路。在中國的有效反制下，事態的發展並沒有按照菲律濱設計的“劇本”推進，不過菲律濱的“心理病症”仍在不時發作，其對在國際上打造所謂“受害者”的人設已經上了癮。

　　菲律濱外交部發表的此份聲明就是屬於典型的“自我炒作”和“自娛自樂”，是馬尼拉為了維持海上摩擦的話題熱度，在輿論和認知層面不斷對中國進行攻擊的“自我加戲”，也是想借“渲染中國威脅論”繼續拉攏一些域內外國家為其提供支持和策應。

　　中國在南海的權利主張有著充分的歷史和法理依據，這無需贅言，中國海警近段時間針對菲律濱有關侵權挑釁所採取舉措，也正是為了維護自身領土主權。

　　對於菲律濱當下在南海問題上的種種負面言行，中國在反制中掌控著節奏、把握著力度，也保持著定力。換言之，中國不會坐視菲律濱不斷侵權挑釁，不會放任菲律濱破壞地區和平穩定，但也不會被菲律濱“拉低智商”，在什麼事情上都“隨之起舞”。

　　先以基礎性法律作出概括性規定，再由配套規定予以細化和補充，這是多年來中國特色社會主義立法實踐所總結出的成功經驗。2021年頒布實施的《海警法》為中國海警機構行使職權提供了法律依據，但它更多是框架性的總體性的規則，通過配套實施更具體的程序規定，海警機構就可以在執法過程中更有章可循。

　　《規定》的發佈正是中國為了健全完善海警執法制度體系、落實《海警法》、提高海警行政執法專業能力而出台的，屬於配套規定。它反映出中國涉海警立法的系統性、整體性、協同性、時效性都在不斷提升，是在涉海行政執法領域推進全面依法治國戰略的生動體現。

　　中國是海陸兼備的大國，島嶼眾多，海岸線綿長，海域面積廣闊，沿海地區對海洋資源和海洋空間的開發利用的倚重程度越來越高，海洋經濟、海洋科技在推動沿海地區發展中發揮的作用越來越大。

　　這些客觀現實對海警機構在海上治安管理、海上緝私、海洋資源開發利用、海洋生態環境保護、海洋漁業管理等五個行政執法領域，科學專業地開展執法工作提出了更高要求。

　　從這個意義上講，《規定》的出發點，是中國在國內法層面健全完善海洋治理體系的現實需求，其出台背景與當前南海形勢沒有直接關聯性，與中國反制菲律濱海上挑釁沒有必然聯繫，外界對此不應做過度解讀。

　　如果借此故意在國際輿論場上炒作，只會反證出其另有所圖、別有用心，地區國家和國際社會中的有識之士也定能看清真相，不會被歪曲解讀和惡意炒作所誤導。(本文作者是中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長。)