特朗普上台前菲急推「兩法」 未來南海局勢去向何方？

　　香港中通社記者 王豐鈴

　　菲律濱總統馬科斯8日正式簽署所謂“海洋區域法”和“群島海道法”，中方同日召見菲律濱駐華大使提出嚴正交涉，南海緊張局勢加劇。受訪學者指出，馬科斯急推“兩法”是擔憂特朗普上台後削減援助，或利用未來兩個月美國權力交接窗口期，加快推動單邊行動。特朗普上台後，或會在南海開展軍事脅迫行動，導致南海維持緊張狀態。

　　菲律濱所謂“海洋區域法”，將中國黃岩島和南沙群島大部分島礁及相關海域非法納入菲方海洋區域，妄圖以國內立法形式固化南海仲裁案非法裁決。所謂“群島海道法”則允許菲律濱在群島指定海道和空中航線，外國船只和飛機需在其監管下通過。

　　中國外交部發言人毛寧8日指出，中國在南海的領土主權和海洋權益具有充分的歷史和法理依據，符合包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法，不會因菲方“海洋區域法”的出台受到任何影響。南海仲裁案所謂裁決非法、無效，中方不接受、不承認，反對且不接受任何基於該裁決的主張或行動。

　　中國南海研究院世界海軍研究中心主任陳相秒9日對香港中通社表示，所謂“海洋區域法”納入南海仲裁案所謂裁決，用政治操作為該法背書。該法亦枉顧爭議，單方面將所謂“卡拉延島群”列入菲領土範圍，將菲律濱海岸向外200海里範圍的海床、底土、人工構造都劃歸菲方所有，明顯侵犯中國主權，不符合公約。所謂“群島海道法”完全按照菲方利益需要編制所謂國際通行海峽，幾乎封死了所有菲律濱群島的關鍵水道，幹擾了航行與飛越自由。菲方會依據“兩法”大肆擴大海上單邊行動。

　　特朗普當選美國總統兩日後，馬科斯就急推“兩法”，凸顯其焦慮。特朗普的南海政策會與拜登不同嗎？

　　陳相秒分析，特朗普的南海政策不會有大變化，但會微調，向低成本高效益方向發展。如對在菲律濱的基地建設、海上巡邏執法等援助會變少，但或會推進菲律濱提起二次仲裁，頒布相應法案牽制消耗中國。“拜登政府強調戰略性威懾，包括部署中程導彈系統、建設新基地，都屬巨額投資；特朗普政府或會看重短期效益，強調戰術行動，如通過航母核動力潛艇、轟炸機及偵察設備對中國進行抵近偵察，開展軍事脅迫行動。”

　　陳相秒指出，馬科斯急推“兩法”，是擔憂特朗普削弱對菲援助，希望在美國政府換屆前，盡快將美國對菲政策安排效益最大化。但隨著拜登政府最後執政期對菲約束力減弱，馬科斯或會利用未來兩個月的美國權力交接窗口期，做一些過去美國不讓做的事，盡可能加快推動單邊行動。

　　“未來南海局勢仍會按既定方向演化。”陳相秒認為，美國在南海利益結構較固定，主要是維持霸權，牽制消耗中國，戰略結構也較固定，採取代理人策略。此外，美國在南海的外交也已初步形成依靠菲律濱、越南等雙邊合作夥伴國及盟國構成的小多邊戰略布局結構。但鑒於特朗普上台後或進行抵近偵察，增加商業手段等，且馬科斯將身段放得極低，或迎合特朗普需要的打手角色，使得南海形勢依然維持緊張狀態。