丁鐸：東盟不是菲美玩弄地緣政治的工具

　　菲律濱總統馬科斯近日在老撾舉行的東盟峰會及東亞合作領導人系列會議期間，敦促“所有東盟成員國不要對外部勢力對東盟成員國的侵略性、脅迫性和非法行為視而不見”。但這種為了菲律濱一己私利而試圖綁架東盟的不負責任的言論，並沒有得到東盟成員國的任何積極回應，更無助於中菲緩和海上局勢、管控分歧，還會進一步侵蝕雙方當前已經千瘡百孔的政治互信。

　　如果說“視而不見”，那麽菲律濱可能是唯一一個對華盛頓的操縱和干預“視而不見”，甚至“笑臉相迎”的東盟成員國，其他東盟國家不會受菲律濱現政府的拉攏與美國的蒙蔽，馬科斯此番不適時宜地炒作南海問題，只會將菲律濱置於更加尷尬的境地。

　　菲律濱錯誤地認為其在南海問題上的做法會得到東盟國家的支持和響應。一段時間以來，影響南海和平穩定的消極因素，無一不是由菲律濱在政治、外交、輿論層面不斷挑釁造成的。菲律濱和美國近一年來不斷討論它們對彼此的同盟義務，以及在軍事和安全合作中的各自角色。美國要求菲律濱在《美菲共同防禦條約》框架下，對美承擔的條約義務和支持事項清單化，菲律濱則希望美國更清楚地解釋在南海觸發該條約的具體情形和前置條件。華盛頓和馬尼拉之間日益增強的戰略協同，為地區局勢和中國的安全利益造成負面影響，也對中菲把握雙邊關系的正確方向、妥善處理南海問題、維護海上和平穩定提出了挑戰。

　　一直以來，東盟峰會及系列會議是提倡對話、合作的場合，況且南海問題不是中國和東盟之間的問題，而是中國和少數東盟國家之間的問題。馬科斯卻不遺余力地將南海問題描繪成中國與東盟之間的問題，將中國描繪成東盟海上的外部威脅，以服務於華盛頓重塑中國周邊戰略環境的印太戰略和地緣政治目標，歸根結底還是為了其一己政治私利。

　　東盟國家對此看得很清楚，所以對菲律濱在多邊場合“帶節奏”不會有任何積極回應。美菲同盟的強化、海上摩擦的加劇、中菲互信的受損，只會加重東盟的擔憂，客觀上也會產生不利於東盟團結的效果。

　　菲律濱錯誤地認為中國在南海的舉動是在為“南海行為準則”磋商製造障礙。東盟國家對近期海上事態的關注是可以理解的，事實上中國和絕大部分東盟成員國都意識到在“準則”達成前，全面、有效、完整落實《南海各方行為宣言》進行危機管控至關重要。“準則”磋商的目的同樣在此，其不是將單一的爭端解決方案強加給相關方，而是為覆雜的爭端提供危機管控方法。

　　國際輿論場上有這樣一種觀點，認為“準則”是一份“限制中國行為”的文件，或者即使達成“準則”也“無法限制中國的行為”。這個邏輯的起點是錯誤的。如果“準則”具有約束力，從國際法的角度來看，條約對各方應平等適用，不能有“雙重標準”。如果“準則”不具有約束力，那麽考慮到國際政治的現實，穩定的政治安排將不可避免使所有參與國都感到他們的關切得到滿足或得到保障。

　　菲律濱錯誤地認為在國際多邊論壇上不斷炒作南海問題，可以給中國帶來更大的政治、外交和輿論壓力，迫使中國在南海有關領土主權的問題上作出讓步。自1949年以來，作為一個大國，中國從未屈服於任何形式的外部壓力，從未對其他國家採取霸凌、霸權的做法，但也不會任由個別國家在關系到中國自身利益的問題上無理取鬧。這一點在南海問題上同樣適用。將中國對菲律濱挑釁的回應，視為對美菲聯盟的反制措施，同樣是有失偏頗的，中國在南海採取的措施是出於維護在南海的領土主權和海洋權利的需要。

　　在中國維護自身領土主權、維護南海和平穩定的決心、意志和能力面前，菲美任何挑釁性的言論和做法，都不過是巍巍昆侖前飄過的一縷浮雲。

　　(本文作者為中國南海研究院海洋與政策研究所副所長。稿件來源：南海之聲)