預算案疑點重重 未編列資金飆升

　　本報訊：再次來到預算季，立法者的任務是評估政府機構提出的支出計劃，並檢視政府各機構是否能夠妥善使用公眾的稅款。

　　然而，2024年總撥款法案仍然讓一些立法者感到困惑，甚至憤怒。

　　在一些機構的預算審議中，立法者驚訝地發現其預算的一部分被分配到了未編列的資金。

　　預算部定義未編列的撥款為，“當政府收入超出預期目標，以及獲得額外撥款或外國資金時，提供予各部門用於優先項目或計劃的備用權限，以承擔額外的義務。”

　　簡單來說，這些是預算中尚未分配資金的項目。如果政府能夠籌集到資金，或者有新的資金來源，那麼將重新分配到該項目。

　　多年的未編列資金

　　菲星報彙編並比較了自2016年以來提出的未編列資金，涵蓋從前總統杜特地的任期開始，到現任總統小馬科斯的最新國家支出計劃。

　　在杜特地任內，提出的未編列資金從未超過2600億披索。在2017年，杜特地的國家支出計劃和總撥款法中的未編列資金為675億披索。在大多數情況下，國會無需改動地批准了杜特地的未編列資金，這一情況直到2022年的預算案為止——這是小馬科斯接任總統繼承的預算案。

　　杜特地的預算部提出的未編列資金為1516. 39億披索，但國會給他的政府2516.39億披索。

　　國會提高行政部門建議的非編列撥款額度，這種趨勢在小馬科斯執政期間持續。

　　2023年的預算(完全在小馬科斯政府下制定的第一份預算)提出了5881. 62億披索的未編列資金。國會則給予行政部門8071. 62億披索。

　　2024年預算的情況如何？

　　在2024年的預算中，國會為行政部門的2819. 08億披索請求增加了4495億披索的未編列資金，總計達到7314. 49億披索。

　　這是2016年未編列資金的十倍以上。

　　在今年的預算聽證會上，參議員們對2024年預算的許多驚喜感到驚訝。其中之一就是被列入非編列撥款的項目類型。

　　例如，交通部最初在其國家支出計劃中提出2137億披索，但國會將此削減至412億披索，其餘的則進入未編列基金。

　　如MRT 4號線計劃、南北通勤鐵路系統、大岷地鐵計劃等項目的資金都被列為未編列基金，標示為“支持外援計劃”。

　　另外，為2024年修訂的菲武裝部隊現代化計劃撥出的100億披索也進入了未編列資金。

　　根據詢問者日報的報導，行政部門提出的氣候變化基金也被削減，860億披索進入了未編列資金。

　　2024年預算的另一個爭議點是指示財政部尋找並收回閒置資金，這些資金可以重新回到國庫。

　　財政部最近要求菲健保把899億披索歸還給國庫。雖然2024年總撥款法案實際上允許財政部這樣做，但參議員們仍然對此條款的存在感到震驚。

　　參議院衛生委員會主席蒙。戈參議員主持了一場公開聽證會，質詢財政部和菲健保高層有關資金轉移的問題。他承認雖然資金轉移是合法的，但在道德上仍然錯的。

　　被進步團體“國家第一”黨(Bayan Muna)已經在大理院對2024年總撥款法案提出了三點質疑：小馬科斯證明2024年總撥款法案是緊急的，增加了4495億披索，兩院制會議委員會增加了附加條款。

　　行政部門的解釋

　　預算部發現自己每年都不得不為未編列資金辯護。參議員們批評將優先計劃的資金重新分配至未編列資金的做法。

　　預算部告訴菲星報，之所以將項目放在未編列資金下，是因為這些項目“在預算過程中，尚未準備好進行常規編列—國家支出計劃的最終確定。”

　　轉移到未編列項目的機構可能尚未具備完整的條件。

　　預算部表示：“但這並不意味著它們不是優先事項，因此撥款至未編列預算的資金。例如，它們是優先事項，但仍缺乏實施所需的條件(如貸款協議等)或文件。”