南海仲裁案裁決八年負面效應愈加凸顯

　　香港中通社記者 李明珠

　　菲律濱單方面提起的所謂“南海仲裁案裁決”迄今已出台八年，受訪學者指出，所謂裁決的負面作用進一步凸顯，要想處理好海上爭端，還是要回到外交溝通的正常軌道。

　　2013年，菲律濱援引《聯合國海洋法公約》單方面就中菲有關南海問題提起仲裁。應菲律濱單方面請求建立的仲裁庭，於2016年7月12日作出裁決。中國始終秉持“不接受、不參與、不承認”的立場。

　　八年來，南海形勢起伏不定。香港亞洲研究中心主任彭念11日對香港中通社表示，從2016年至今，南海經歷了動蕩期。所謂裁決剛出台時，南海緊張局勢達到了一個頂峰。但由於菲律濱自身的政府變化，前總統杜特爾特上台後，中菲在南海的對抗有所減弱，南海局勢呈現降溫趨勢。但菲律濱總統馬科斯上台後，南海局勢重新回到緊張狀態，這種緊張的狀態比2016年持續得更久，發生的摩擦更劇烈。

　　彭念指出，中菲關係的變化是影響南海局勢發展的主線，其次就是美國的因素。八年來，美國對南海介入的力度更大、手段更多樣、更毫無顧忌，使南海又出現了新一輪的緊張局勢。在美國的撮合下，日本、澳大利亞甚至印度等域外國家介入南海的程度加深，不僅使南海問題國際化，也使海上鬥爭形勢愈發嚴峻。

　　有分析形容，所謂裁決已成為南海和平穩定的“麻煩製造者”以及有序推進“南海行為准則”磋商的“攔路虎”。

　　彭念亦認同所謂裁決的負面作用進一步凸顯。所謂裁決使中菲雙方在南海問題上以外交渠道緩和局勢變得更加困難，也使海上一線對抗加劇，同時，也開闢了法律戰的新戰場，這對中菲緩和爭端非常不利。菲律濱炒作裁決，打法律戰，實際上也讓菲律濱和其他東南亞國家之間的海上爭議“死灰復燃”。例如，馬來西亞抗議菲律濱提交所謂“南海外大陸架劃界案”，而新加坡和馬來西亞之間的海上爭議也因菲律濱炒作法律戰又浮出水面，這也會造成陣營對立。此外，菲律濱挑起法律戰，勢必會把戰場引入到“南海行為准則”談判的過程中，給最為關鍵的談判帶來不利影響。

　　彭念指出，所謂裁決出台時，菲律濱還站在弱者的姿態，但隨著菲律濱頻繁挑釁，東盟國家已普遍不再被蒙蔽，菲律濱再提起裁決時，已少有國家響應，所謂裁決的效應正在衰退。

　　在當前的國際形勢下，彭念認為，要想處理好海上爭端，還是要回到外交溝通的正常軌道上。菲律濱最為緊迫的是讓其外交部門主導其南海政策，而非放任軍方持續挑釁，否則海上一線將爆發更大衝突。而美國等域外勢力，應關注到地區國家對於南海和平穩定的迫切需求，不要鼓動菲律濱挑事，這也是讓南海局勢冷卻的關鍵。